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湖南法治報全媒體記者 譚好

7月的海南省萬寧市日月灣，猶如一塊碧玉，鑲嵌在大地與大海之間。在游客如潮的海岸上，一塊醒目的警告牌上寫著“旅客請勿乘坐非法經(jīng)營船艇”。同樣的警示牌共有15塊，分布在日月灣的坡頭港、港北港等地。

督促整治游艇租賃涉海旅游安全隱患行政公益訴訟案，是海南省萬寧市人民檢察院公益訴訟領(lǐng)域工作的典型案例，也是萬寧市人民檢察院能動履職，推動部門治理、行業(yè)整頓，維護萬寧市安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的一個縮影。

近年來，萬寧市人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，聚焦群眾生產(chǎn)生活安全隱患、生態(tài)環(huán)境保護等一系列突出問題，堅持利好民生原則，以法治力量筑牢人民群眾和綠水青山的保護屏障，以公益訴訟之筆寫好萬寧市法治工作提質(zhì)增效的答卷。

護航安全生產(chǎn)：督促整治牛蛙養(yǎng)殖占地140余畝

“這里原來是一片農(nóng)田，田里的水特別清澈，但自從養(yǎng)殖牛蛙后，水源受到了污染，我們都不敢引水灌溉了?！比f寧市東澳鎮(zhèn)某村村民龔先生告訴記者。

養(yǎng)殖牛蛙市場前景好，加上牛蛙是一種喜水動物，萬寧市雨水充足，入夏時間早，非常適合養(yǎng)殖牛蛙，因此，近些年，大量村民開始瞄準這條致富之路。然而，占用基本農(nóng)田養(yǎng)殖牛蛙，不僅違反土地用途管制制度，而且會對生態(tài)平衡造成威脅和破壞。

去年，萬寧市人民檢察院接到反映，稱在萬寧市東澳鎮(zhèn)存在耕地被養(yǎng)殖戶非法侵占的情況。

接報反映后，萬寧市人民檢察院檢察官前往調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東澳鎮(zhèn)共有5家牛蛙養(yǎng)殖基地，占地面積約200畝，且5家牛蛙養(yǎng)殖基地未經(jīng)批準，占用耕地（基本農(nóng)田）養(yǎng)殖牛蛙。

萬寧市人民檢察院干警到田間地頭開展實地調(diào)查。

?“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2家牛蛙養(yǎng)殖場的廢水未經(jīng)處理，直接排放到附近灌溉溝渠或自挖坑里，且排放口尾水超過國家《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）排放限值。”萬寧市人民檢察院檢察官陳道儒說，污水流入灌溉溝，很大程度危及到了周邊生態(tài)環(huán)境。

為解決非法占用耕地養(yǎng)殖牛蛙問題，萬寧市人民檢察院對萬寧市自然資源和規(guī)劃局、萬寧市綜合行政執(zhí)法局立案審查。檢察院干警先后4次實地調(diào)查，通過詢問養(yǎng)殖戶、實地勘驗、無人機拍照、利用技術(shù)手段確認地類等調(diào)查手段，查明上述5家養(yǎng)殖蛙場租賃或使用土地219.3畝，實際投入養(yǎng)殖牛蛙占用耕地147.5畝，其中涉及基本農(nóng)田87.5畝。

調(diào)查結(jié)束后，萬寧市人民檢察院分別對萬寧市自然資源和規(guī)劃局、萬寧市綜合行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議，建議全面履行土地監(jiān)督管理和執(zhí)法職責(zé)，依法對上述占用耕地（基本農(nóng)田）養(yǎng)殖牛蛙行為進行處理，防止耕地“非糧化”。截至目前，養(yǎng)殖牛蛙占用的147.5畝耕地已全面清退并復(fù)墾。

據(jù)介紹，除了2022年督促整治一批占用基本農(nóng)田養(yǎng)殖牛蛙案件之外，萬寧市人民檢察院通過制發(fā)訴前檢察建議書，督促職能部門對某鎮(zhèn)個人占用30畝基本農(nóng)田養(yǎng)殖牛蛙問題予以整改。

萬寧市人民檢察院黨組書記、檢察長陳玉林告訴記者，今年以來，萬寧檢察機關(guān)認真貫徹落實《海南省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能加大對耕地保護工作力度的意見》， 以依法能動履職貫徹黨的二十大提出的“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線”精神，通過公益訴訟護航糧食安全。

解除安全隱患：48個LNG氣化站完成全部整改

早些年，萬寧市政府引進8家LNG（液化天然氣）點供企業(yè)，對某加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施“煤改氣”，使用LNG作為鍋爐燃料來取代煤，并建成48個LNG氣化站。2021年8月23日，萬寧市人民檢察院接到海南省人民檢察院移交的線索，稱萬寧液化天然氣點供存在巨大安全隱患。

萬寧市人民檢察院干警督促整治液化天然氣安全隱患。

萬寧市人民檢察院立即成立專案組開展調(diào)查工作。專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，萬寧市政府及相關(guān)職能部門未對LNG點供企業(yè)及氣化站的進駐程序和生產(chǎn)經(jīng)營進行規(guī)范、有序管理，存在履職不充分、監(jiān)管不到位等問題。除此之外，應(yīng)急管理、住建等部門就“監(jiān)管部門是誰”“適用危險化學(xué)品還是城鎮(zhèn)燃氣管理”等問題仍有分歧。

“在事前審核環(huán)節(jié)，LNG氣化站進駐沒有辦理城鎮(zhèn)燃氣或危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、沒有履行消防設(shè)計審核及驗收等手續(xù)?！标愑窳指嬖V記者，此外，在安全風(fēng)險防控、事后處置等環(huán)節(jié)，政府及相關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)重大安全隱患未能依法排除、及時處理。

在了解情況后，海南省人民檢察院向萬寧市政府，萬寧市人民檢察院向萬寧市應(yīng)急管理局、萬寧市住建局發(fā)出訴前檢察建議，進一步細化和明確轄區(qū)LNG點供監(jiān)管主管部門和監(jiān)管責(zé)任，組織相關(guān)職能部門對之前未落實整改的LNG企業(yè)及其安全隱患問題進行復(fù)查，并將未整改的問題依法移送相關(guān)執(zhí)法部門查處。

截至今年3月，萬寧市的48個LNG氣化站已完成全部整改，其中改用其他能源鍋爐19個、長期停產(chǎn)6個、已具備管道接入條件2個、管道已鋪設(shè)到位的16個、已拆除或計劃拆除5個。

據(jù)了解，萬寧市人民檢察院督促整治液化天然氣安全隱患行政公益訴訟案，從根本上為執(zhí)法司法提供制度依據(jù)和保障，消除安全生產(chǎn)重大隱患，為檢察機關(guān)辦理2021年修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的公益訴訟案件提供了有益經(jīng)驗，并先后入選最高人民檢察院安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例、“2021年度檢察公益訴訟優(yōu)秀案例”。

督促整治游艇租賃涉海旅游安全隱患、督促整治非法占用耕地養(yǎng)殖牛蛙、督促整治液化天然氣安全隱患……近年來，萬寧市人民檢察院結(jié)合實際情況，切實發(fā)揮檢察公益訴訟職能，助力打好聚焦群眾生活安全隱患、生態(tài)環(huán)境保護等攻堅戰(zhàn)，效果顯著。

一組數(shù)據(jù)足以顯示萬寧市人民檢察院以開展創(chuàng)新實踐項目為抓手，努力做好檢察公益訴訟成果：截至今年上半年，萬寧市人民檢察院共立案審查公益訴訟案件23件。其中，安全生產(chǎn)保護領(lǐng)域6件，占28.6%。值得一提的是，目前該院的“安全生產(chǎn)公益訴訟檢察創(chuàng)新實踐項目”已被海南省人民檢察院作為改革創(chuàng)新項目立項。

陳玉林表示，下一步，萬寧市人民檢察院將積極穩(wěn)慎推進公益訴訟工作向縱深發(fā)展，更好保護人民群眾利益，以公益訴訟辦案實效守護人民群眾美好生活。

責(zé)編：杜巧巧

一審：李迅

二審：陳佳婧

三審：何金燕

來源：湖南法治報